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事業單位工作人員處分暫行規定-事業單位工作人員處分暫行規定(人力資源社會保障部令第18號)

發布時間:2017-08-26 所屬欄目:差旅費

一 : 事業單位工作人員處分暫行規定(人力資源社會保障部令第18號)

中華人民共和國人力資源和社會保障部

二 : 7.事業單位及其工作人員違反規定,依據()的規定進行處罰、處理、?

7.事業單位及其工作人員違反規定,依據( )的規定進行處罰、處理、處分。

7.事業單位及其工作人員違反規定,依據( )的規定進行處罰、處理、處分。
A.《違法行為處罰處分條例》
B.《事業單位國有資產管理暫行辦法》
C.《政府采購法》
D.《中華人民共和國刑法》


這個問題的答案應該是:A.《財政違法行為處罰處分條例》

三 : 關于監察機關適用《事業單位工作人員處分暫行規定》困惑與厘定

摘要:《事業單位工作人員處分暫行規定》規定對事業單位工作人員處分的適用范圍、處分種類、處分程序以及給予處分的權限等多個方面做出了規定,為處分事業單位工作人員提供了新的依據,對嚴肅事業單位紀律,規范事業單位工作人員行為,保證事業單位及其工作人員依法履行職責,起到了積極的作用。然而對監察機關而言,《暫行規定》的適用對象與監察機關的監察對象有所重疊,不可避免的會對監察實務產生影響。本文試圖以此為研究內容,做出一定的闡釋與論證。

關鍵詞:監察機關;困惑與厘定
一、關于調整對象的問題
(一)《暫行規定》調整對象
依據《事業單位工作人員處分暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)經人力資源社會保障部部務會、監察部部長辦公會審議通過,于2012年8月22日公布,自2012年9月1日起施行?!稌盒幸幎ā返诙l規定的調整對象包括:一般事業單位工作人員、行政機關任命的事業單位工作人員、法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中不參照《中華人民公務員法》管理的工作人員、國家行政機關依法委托的從事公共事務管理活動的事業單位工作人員。
由上可知,但凡事業單位工作人員均應受到《暫行規定》的調整,但有一類事業單位中的工作人員除外。根據《暫行規定》第二條第二款規定可知,:“對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分,參照《行政機關公務員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)的有關規定辦理?!币虼?,參公人員并不適用于本《暫行規定》,而應繼續受《處分條例》調整。
(二)監察對象
依據《中華人民共和國行政監察法》(以下簡稱《行政監察法》)第十六條規定,縣級以上地方各級人民政府監察機關的監察對象包括:本級人民政府各部門及其公務員、本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員,下一級地方人民政府及其領導人員。根據該條第二款規定,縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府監察機關(也就是縣一級地方人民政府監察機關)的監察對象還包括本轄區所屬的鄉、民族鄉、鎮人民政府的公務員以及鄉、民族鄉、鎮人民政府任命的其他人員。
同時,依據《行政監察法》第五十條規定:“監察機關對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員實施監察,適用本法”??梢姺煞ㄒ幨跈嗟木哂泄补芾硎聞罩荒艿慕M織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共實務管理活動的組織及其從事公務人員同樣是監察機關的監察對象。目前這一類組織廣泛存在于社會當中,然而卻不能完全列舉其單位和人員屬性,普遍為人所知的比如運輸管理部門、路政管理部門、園林管理部門、環保管理部門等,其中大多屬于事業單位,這些單位當中從事公務的人員,同樣是監察機關的監察對象。
(三)重疊對象
通過上述分析,我們已經可以發現《暫行規定》的調整對象和監察對象有重疊之處,具體情況如下表:
事業人員一般事業人員行政機關任命人員參公人員公共事務管理單位
《暫行規定》調整是是否是
監察對象否是是從事公務人員
由上表可知,行政機關任命的事業單位工作人員以及依法獲得公共事務管理職能事業單位當中不參公的從事公務人員,這兩類人員同時屬于規定調整的對象和監察機關的監察對象。
二、關于查處機關的問題
通過第一點的分析,可以看出監察對象與《暫行規定》調整對象在兩類人員中出現了重疊。由于《暫行規定》與《行政監察法》的關于查處機關的不同表述,對上述兩類人員違法違紀事實的處理就會產生兩種不同的觀點。
一種觀點認為,在違法違紀事實發生在《暫行規定》實施以前的事業單位工作人員中,屬于監察對象的,應當由監察機關依照《行政監察法》和《處分條例》進行調查處理;對于《暫行規定》實施以后,也就是2012年9月1日后,有違法違紀事實的事業單位工作人員,就應當接受《暫行規定》的調整,由事業單位或者主管部門依照《暫行規定》進行調查處理。
另一種觀點認為《暫行規定》的頒布晚于《行政監察法》,屬于新法,并且是人事部和監察部共同頒布,因此,對于《暫行規定》頒布之后的所有受《暫行規定》調整的事業單位工作人員都應當適用《暫行規定》,由事業單位或者主管部門對事業單位工作人員進行調查和給予處分。
三、關于適用法律法規的問題
通過上述分析,已經明確監察機關可以查處與《暫行規定》重疊對象的違法違紀問題,但是在適用哪些法律法規對重疊對象給予處分,還需要進一步明確。
由于給予處分會直接影響對象的實體權利,因此在給予對象處分的時候應當充分考(www.guiliuhe.cn]慮其違法違紀時間以及法律法規的溯及力。
四、其他可以探討的問題
實踐是變化和復雜的,條文是固定和滯后的,應當盡可能多的設想復雜情況,提前思考,以便在監察實踐中實際遇到這些問題的時候可以有效的應對。
1、關于給予處分種類沖突的問題
《暫行規定》中對調整對象的處罰種類包括:警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除?!缎姓O察法》中,監察機關的權力包括對監察對象予以警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分,《暫行規定》又明確規定,監察機關調查處理的程序和給予處分的權限應當依據《行政監察法》。兩相比較之下,若嚴格依據法律法規規定,監察機關可以給予重疊對象記大過、降級、等處分在《暫行規定》中找不到依據;而《暫行規定》明確的降低崗位等級在《行政監察法》中也找不到依據。法律法規之間有了沖突,必然會給監察機關的適用帶來困惑。監察機關依據《行政監察法》可以給予監察對象的處分種類雖然有6種之多,但在給予對象處分的時候必須將監察對象的違法違紀行為與具體的處分條款,這里也就是《暫行規定》,對應起來,當具體條款中沒有規定相應的處分種類或者規定的處分種類并不在《行政監察法》所授予的監察機關權限之內時,監察機關自然是不能給予監察對象該種處分的。
面對這樣的情況,或許可以依據2007年的《人事部監察部關于對行政機關任命的工作人員違反紀律處分的通知》(國人部發[2007]152號),參照《行政機關公務員條例中》與重疊對象違法違紀行為最相類似的條款給予重疊對象處分。盡管如此,對于應當給予降低崗位等級的監察對象,監察機關似乎仍然無能為力,只能將相關案件材料移交監察對象的單位或者主管部門,由其調查后再行處理。不過如此一來,加大了行政成本,并且可能會由此泄漏監察機關的案件查辦情況,因此從根本上來說,應當通過立法解決,減少行政資源浪費,確保案件查辦的安全。
2、關于管轄的問題
對于重疊對象的違法違紀行為,由于監察機關、事業單位或者主管部門都有管轄權,也自然會出現不一致的地方,這里試將能想到的兩種情形列舉。
如果監察機關與事業單位或者主管部門對重疊對象的違法違紀行為都進行了立案調查,應當參照司法機關管轄權爭議的處理方法,由具有管轄權的機關中最先立案的機關負責查處。
如果事業單位或者主管部門在查處重疊對象的過程中,發現重疊對象在《暫行規定》實施前有未發現的違法違紀事實的,應當將這一發現作為案件線索立即告知監察機關并移送相關資料,由監察機關對重疊對象在《暫行規定》實施以前的違法違紀行為進行調查處理。(作者單位:西南科技大學法學院)
參考文獻:
[1]法律咨詢網:,訪問時間:2013年7月18日;
[2]《事業單位工作人員處分暫行規定》;
[3]《中華人民共和國行政監察法》。

四 : 關于國家機關、企業、事業單位工作人員差旅費開支的規定

財政部


關于國家機關、企業、事業單位工作人員差旅費開支的規定
財政部



(注解:本規定報經國務院批準。)
第二條 工作人員出差的交通費和旅館費
(一)乘坐車、船席位和居住旅館房間的標準:
1.中央和省級機關副部長、副省長,以及相當職級的人員出差,可以乘坐火車軟席、輪船一等艙位、乘坐其他交通工具按實報銷,住旅館套間或單間。
2.中央和省級機關正、副司(局)長,正、副廳(局)長,地(市)級正、副專員(市長),以及相當職級的人員;中央和省級機關的部正、副總工程師,局總工程師,高等學校教授,科研機構研究員,醫療衛生單位主任醫師,文藝工作人員藝術一級,圖書館、博物館(院)研究館
員,出版社編審以及相當職務的人員出差,可以乘坐火車軟席、輪船二等艙位、乘坐其他交通工具按實報銷,住旅館單間或兩人住一間。其他專業技術職務的人員比照辦理。
3.其余人員出差,可以乘坐火車硬席、輪船三等艙位,乘坐其他交通工具按實報銷,住旅館普通房間床位。
工資制度改革前原行政十四級,高教、科研、工程技術人員(實行國家機關工作人員工資標準表〈四〉之一至五)六級,文藝,衛生七級以上人員,原來已享受乘坐火車軟席、輪船二等艙位的,其乘坐車、船及居住旅館的待遇不變。
(二)乘坐火車,從晚八時至次日晨七時之間,在車上過夜六小時以上的,或連續乘車時間超過十六小時的,可購同席臥鋪票。
(三)中央和省級機關副部長、副省長,以及相當職級的人員出差,因工作需要,隨行人員一人可以乘坐火車軟席或輪船一等艙位。
(四)國家機關科級(指縣屬科、局級)以上干部因公出差,可以乘坐飛機。其他工作人員因公出差需要乘坐飛機的,須經相當于縣級以上領導批準(企業、事業單位工作人員因公出差乘坐飛機的,比照辦理)。凡符合乘坐火車軟席、輪船二艙位以上的人員出差,乘坐國內航線飛機,
可購一等艙位客票。
(五)在市內,一般不得乘坐出租的機動車輛。因工作需要,開支的市內公共車、船費,可憑據報銷。為了簡化手續、堵塞漏洞,有條件的地區,在不增大開支的情況下,對出差到大中城市的,可試行市內交通費包干辦法,具體包干額度和試行辦法,由省、自治區、直轄市研究確定。

第三條 乘坐火車符合第二條第(二)款的規定,而不買臥鋪票的,發給本人實際乘坐的火車硬席座位票價的一部分。
(一)乘坐掛有臥鋪車廂火車慢車和直快列車的,分別按慢車或直快列車硬席座位票價的50%發給;乘坐特快列車的,按特快列車硬席座位票價的45%發給。
(二)符合乘坐火車軟席臥鋪條件的,如果改乘硬席座位,也按規定的硬席座位票價的比例發給;但改乘硬席臥鋪的,不執行本條(一)款的規定,也不發給軟臥和硬臥票價的差額。
(三)夜間乘坐不掛臥鋪車廂的火車,每人每夜按第四條(一)款規定的標準,另行發給補助費。夜間乘坐長途汽車、輪船最低一級艙位(統艙)的,也按此規定執行。
第四條 工作人員的出差伙食補助費
(一)工作人員的出差伙食補助費,不分途中和住勤,按到達地區類別每人每天補助標準為:一類地區二元五角,二類地區三元,三類地區五元。
(二)到基層單位鍛煉、實(見)習、支援工作以及各種工作隊、醫療隊、講師團等人員,由于吃、住和工作均同當地職工一樣,為了發楊艱苦奮斗和密切聯系群眾的優良作風,在基層單位工作期間的伙食補助費,按到達地區類別,每人每天補助標準為:一類地區一元五角,二類地區
一元八角,三類地區三元
(三)工作人員出差,在飛機、艦艇上工作,必須吃空勤灶、艦艇灶的,除個人每天負擔八角外,差額部分可憑證明回所在單位報銷。
第五條 工作人員外出參加會議,已享受會議伙食補助的,不準再支報會議期間的出差補助費。各單位召開的訂貨、配件、物資分配、產品驗收、鑒定、評比和小型調查研究會,不開支會議伙食補助費。由參加會議人員回所在單位按出差伙食補助費標準另加20%報銷伙食補助費。
第六條 工作人員趁出差或調動工作之便,事先經單位領導批準就近回家省親辦事的,其繞道車、船費,扣除出差直線單程車、船費(直線車費按火車快車〈包括特快〉票價計算,符合乘坐硬席臥鋪條件的,包括硬席中鋪票價,符合乘坐火車軟席臥鋪條件的,包括軟席臥鋪價;輪船按
三等艙位票價計算,符合乘坐輪船二等艙的,按二等艙位票價計算),多開支的部分由個人自理。如果繞道車、船費少于直線單程車、船費時,應憑車、船票按實支報。不發繞道和在家期間的出差伙食補助費。
第七條 工作人員調動工作的交通費、旅館費、伙食補助費,除按照第二、三、四、六條規定執行外,其他開支按下列規定辦理:
(一)同居的父母、配偶、十六周歲以下的子女和必須贍養的家屬,隨同調動時所需的交通費、旅館費和伙食補助費,均按被調動工作人員的標準支報。已滿十六周歲的子女隨同調動的各項費用,按一般工作人員標準支報。
(二)夫婦雙方都是工作人員而又同時調動的,其交通費、旅館費均按職務高的一方的標準支報。
(三)工作人員調動工作,一般不得乘坐飛機。
(四)工作人員調動工作的行李、家具等托運費,分工作人員和家屬,每人在不超過二百五十公斤的范圍內按實支報(其中:生活上急需的物品,每人可在五十公斤的范圍內托運快件)。個別攜帶行李、家具等超過以上規定的,須經調出單位領導批準,按批準數支報。擔批準數不得超
過規定重量的一倍。超過一倍以上的部分由個人自理。個人的書籍、儀器運費,可在以上限量之外憑據報銷。行李、家具等包裝費用,均由個人自理。
(五)工作人員(包括由部隊轉業到地方工作的干部)調動時,本人及其同行家屬的旅費,由調出單位按標準發給,向調入單位結算,多退少補,作為增加或減少調入單位的差旅費處理。
(六)被調動工作人員隨同居住的家屬,應與工作人員同行,暫時不能同行的,經調入單位同意,可暫留原地,以后遷移的,或被調動工作人員非隨同居住的家屬,按照規定,經批準遷到被調動工作人員的工作單位所在地的,以及按有關政簌規定,并經組織批準,將本人配偶(非工作
人員)及其親屬遷至工作單位所在地的,均由工作人員所在單位按本條上述有關規定標準支報。
第八條 工作人員出差期間,因游覽或非因工作需要的參觀而開支的一切費用,均由個人自理。出差人員不準接受以任何名義、任何方式用公款進行的請客、送禮。各級領導干部應以身作則,模范地執行制度。
第九條 各省、自治區、直轄市境內差旅費開支標準,由省、自治區、直轄市自行制定,并報財政部備案。
中央級國家機關的實施辦法,由國務院機關事務管理局制定(中央級在京企業、事業單位參照執行),并報財政部備案。
中央駐北京市以外地區的國家機關、企業、事業單位和各省、自治區、直轄市派駐外地機構的工作人員,一律按照當地規定的差旅費開支標準執行。
鐵道部所屬單位工作人員出差,如因情況特殊,執行本規定有困難時,可由鐵道部商同財政部另定補充規定。
第十條 各民主黨派、各人民團體的工作人員出差,可參照本規定執行。中國人民解放軍的差旅費開支標準,由總后勤部參照本規定另行規定。
第十一條 本規定自一九八五年十二月一日起實行,一九八0年五月二十九日國務院批轉財政部《關于國家機關、企業、事業單位工作人員差旅費開支的規定》、一九八三年十二月十五日財政部《關于修改差旅費、會議費開支規定的通知》中“關于差旅費規定”、一九八四年四月九日
財政部《關于調整部分州、縣出差類區的通知》、一九八四年十月二十四日財政部《關于職工搬遷家屬路費報銷問題的函》、一九八五年五月十日財政部《關于提高出差伙食補助標準的通知》,同時廢止。
附:出差地區分類表
附:出差地區分類表
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地區分類 │ 地 區 名 稱
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│ 北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(不包括
第 │ 列入第二類的地區)、遼寧省、吉林?。ú话腥氲诙惖牡?br>一 │ 區)、黑龍江?。ú话腥氲诙惖牡貐^)、上海市、江蘇省、
類 │ 浙江省、安徽省、福建省、(不包括列入第二類的地區)、江西省、
地 │ 山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東?。ú话腥氲诙?br>區 │ 類和第三類的地區)、廣西壯族自治區、四川?。ú话腥氲?br>│ 二類的地區)、貴州省、云南省、陜西省、甘肅?。ú话腥?br>│ 第二類的地區)、寧夏回族自治區。
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│ 內蒙古自治區的喜桂圖旗、額爾古納左旗、額爾古納右旗、
│ 阿拉善右旗、額濟納旗、鄂倫春自治縣、霍林河礦區。
│ 吉林省的長白朝鮮族自治縣、撫松縣、靖宇縣、安圖縣的老
│ 安圖山區。
│ 黑龍江省的愛輝縣、孫吳縣、遜克縣、嘉萌縣、大興安嶺地
│ 區。
第 │ 福建省的廈門市。
二 │ 廣東省的廣州市、汕頭市、海南島、西沙群島。
類 │ 四川省的阿壩藏族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治
地 │ 州。
區 │ 西藏自治區。
│ 甘肅省的瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣(包括合作鎮)、臨潭
│ 縣、卓尼縣、迭部縣、敦煌縣、安西縣、肅北蒙古族自治縣、阿
│ 克塞哈薩克族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、東
│ 鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣、舟曲縣、嘉裕
│ 關市、玉門市。
│ 青海省。
│ 新疆維吾爾自治區。
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第 │
三 │
類 │ 廣東省的深圳市、珠海市。
地 │
區 │
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1985年11月19日
本文標題:事業單位工作人員處分暫行規定-事業單位工作人員處分暫行規定(人力資源社會保障部令第18號)
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